反腐優(yōu)等生王儒林“不正?！毙度螏?lái)哪些信號(hào)？
2016年07月06日 19:02 來(lái)源：政研院 作者：曾建中 原標(biāo)題：救火書記、反腐優(yōu)等生王儒林“不正常”卸任帶來(lái)哪些信號(hào)？
近日多省“一把手”密集異地調(diào)整，山西成為關(guān)注重點(diǎn)之一。這其中的一個(gè)話題點(diǎn)是，正省級(jí)干部的退休年齡為65歲，出生于1953年4月的王儒林距離退休還有一年多，且其在山西省委書記任上有著顯著的反腐成績(jī)，在治晉不足兩年時(shí)卸任，有所蹊蹺。
不過(guò)，若將其置身于大背景及其變化之中，并對(duì)王儒林的山西任上前后的履歷、工作表現(xiàn)進(jìn)行梳理后，某方面不難發(fā)現(xiàn)，其職務(wù)變動(dòng)的不尋常之處，其實(shí)有明跡可尋。而反過(guò)來(lái)，其職務(wù)的變動(dòng)，對(duì)于理解當(dāng)下山西乃至整個(gè)國(guó)內(nèi)環(huán)境形勢(shì)，亦有所啟示。
救火書記王儒林
2014年8月，山西省先后有8名省部級(jí)高官落馬，出現(xiàn)“塌方式腐敗”。時(shí)任吉林省委書記的王儒林空降入晉，擔(dān)任山西省委書記，被賦予“救火”重任。
曾有分析認(rèn)為，王儒林經(jīng)歷鄉(xiāng)干部、縣干部、地級(jí)市市領(lǐng)導(dǎo)、省會(huì)城市（長(zhǎng)春）市委書記、省長(zhǎng)、省委書記等崗位，既有豐富的基層經(jīng)驗(yàn)，也有多年主政一省的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于政商勾結(jié)嚴(yán)重、關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)的山西官場(chǎng)來(lái)說(shuō)，有助于盡快厘清局面，消弭火情。
此外，在調(diào)任山西之前，王儒林被認(rèn)為低調(diào)而穩(wěn)健。
擔(dān)任吉林省委書記期間，在31個(gè)省（區(qū)市）“一把手”中，王儒林顯得很低調(diào)。比如在擔(dān)任長(zhǎng)春市委書記、吉林省長(zhǎng)和吉林省委書記期間，王儒林從未成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。在每年的全國(guó)兩會(huì)的開(kāi)放日上，王儒林發(fā)言少，偶有關(guān)于省情的常規(guī)表態(tài)。吉林當(dāng)?shù)孛襟w評(píng)價(jià)其“很溫和，也很穩(wěn)健”。
“上海觀察”曾有分析文章透露，在王儒林調(diào)任山西省委書記那年的夏天，一名已經(jīng)退休的吉林省委老領(lǐng)導(dǎo)與中組部人員有過(guò)交流。這名老領(lǐng)導(dǎo)是往屆中共中央委員，曾一手提拔王儒林。中央考慮調(diào)動(dòng)省委書記需要傾聽(tīng)他的意見(jiàn)。
該老領(lǐng)導(dǎo)對(duì)王儒林的評(píng)價(jià)是：“一是政治立場(chǎng)堅(jiān)定”，“二是有大局觀念”，“三是能駕馭好四大班子”，“四是廉潔奉公，主要是對(duì)家人和身邊的工作人員”，“五是懂經(jīng)濟(jì)”，“六是有自身魅力”。
這自然都是加分項(xiàng)。
彼時(shí)山西深陷兩大困境：腐敗嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)低迷。綜合上述信息來(lái)看，王儒林是治晉的合適人選。
已有的事實(shí)也證明，王儒林充分扮演了“救火員”的角色，從縣委書記入手破解基層腐敗、重整煤炭生態(tài)斬?cái)喙偕汤骀湕l、直面腐敗重災(zāi)區(qū)高壓反腐等方式，以穩(wěn)中帶狠的方式，“一坨一坨”地整頓山西政商腐敗，取得巨大成效。
主政山西期間，王儒林提出“六權(quán)治本”--依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽(yáng)光行駛權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力，對(duì)凈化山西政治生態(tài)，統(tǒng)籌政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。
數(shù)據(jù)顯示，自2014年9月履新至2016年1月，山西省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案28668起，處分31164人，包括結(jié)案處理和正在立案查處的廳局級(jí)干部129人，移送司法機(jī)關(guān)34人；結(jié)案處理和正在立案查處的縣處級(jí)干部1565人，移送司法機(jī)關(guān)157人。
山西官場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)了由亂到穩(wěn)的轉(zhuǎn)變。
反腐與發(fā)展經(jīng)濟(jì)調(diào)整步調(diào)
山西官場(chǎng)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，對(duì)王儒林來(lái)說(shuō)似乎鋪開(kāi)了一條相對(duì)平順的仕途之路，誰(shuí)知卻很快來(lái)了個(gè)急轉(zhuǎn)彎。
6月30日下午，山西召開(kāi)全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，宣布駱惠寧任職山西省委書記。中組部副部長(zhǎng)姜信治出席并宣布中央決定，稱這次調(diào)整是中央從大局出發(fā)，根據(jù)工作需要和干部交流精神，以及山西省領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實(shí)際，經(jīng)過(guò)通盤考慮、慎重研究決定的。
（插播一個(gè)細(xì)節(jié)，王儒林被任命為山西省委書記時(shí)，當(dāng)時(shí)給出的原因也是中組部官員所說(shuō)的。）這雖然是官場(chǎng)“套話”，但如果分析所謂的“大局”，對(duì)比不同階段的“工作需要”，以及山西省領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實(shí)際，不難發(fā)現(xiàn)，王儒林的“不合理”卸任，其實(shí)有著一定的合理因素。
其一，反腐局勢(shì)發(fā)生變化。如前所述，王儒林入晉時(shí)值山西腐敗嚴(yán)重，全國(guó)反腐形勢(shì)也一度嚴(yán)峻，強(qiáng)力反腐不但是山西一隅所需，全國(guó)亦然，而山西作為腐敗重災(zāi)區(qū)更需成為全國(guó)反腐的突破口。
也就是說(shuō)，彼時(shí)反腐“大局”下，山西整頓吏治刻不容緩，需要調(diào)整補(bǔ)位合適的反腐干將，改善局面。
時(shí)過(guò)境遷，一如王儒林在山西取得的顯著反腐成績(jī)，全國(guó)反腐形勢(shì)在眾多不容層級(jí)官員落馬后，也由高壓漸次走向相對(duì)“低壓”態(tài)勢(shì)，雖不時(shí)還有“老虎”落馬，但密集程度、整體層級(jí)及數(shù)量，已有不小降幅。某方面來(lái)說(shuō)，山西官場(chǎng)乃至整個(gè)國(guó)內(nèi)官場(chǎng)，雖仍不時(shí)有官員落馬，但已漸趨穩(wěn)定。
其二，目前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然巨大，發(fā)展依然緊要，尤其伴隨反腐形勢(shì)趨穩(wěn)，更多的注意力自然轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。
一個(gè)細(xì)節(jié)是，在2014年王儒林被任命為山西省委書記的全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，王儒林發(fā)表講話，提出四點(diǎn)，前三點(diǎn)主要和反腐相關(guān)，第四條才提到經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這也可看出，當(dāng)時(shí)反腐的緊迫性稍勝一籌。
其實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步調(diào)一直被強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)當(dāng)、加速，而革弊立新、激濁揚(yáng)清的反腐目的之一是改善和創(chuàng)造更好更健康的營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。某一時(shí)期，反腐的步調(diào)可以邁得比經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍快些，但最終還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)引領(lǐng)之勢(shì)。
對(duì)目前的山西乃至全國(guó)來(lái)說(shuō)，都是如此。
雖然一季度全國(guó)GDP增速形勢(shì)“不錯(cuò)”，但去產(chǎn)能、去庫(kù)存的壓力依然巨大，轉(zhuǎn)型升級(jí)之路依舊漫長(zhǎng)。山西是典型代表，困頓尤顯。
在王儒林入晉時(shí)，山西經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)明顯。2014年山西上半年GDP增速為6.1%，位列全國(guó)倒數(shù)第三，前三季度山西GDP增速也在全國(guó)倒數(shù)三名之內(nèi)，最終山西全年GDP增速為4.9%，只比年初既定目標(biāo)“9%”的一半多一些，在31個(gè)省區(qū)市排名中墊底。
2015年山西GDP增速為3.1%，頹勢(shì)更劇。今年一季度為3%。嚴(yán)峻形勢(shì)不言而喻。
反腐之余，王儒林也明白提升經(jīng)濟(jì)的重要性。其力主加大脫貧攻堅(jiān)、城中村改造等工作力度，并力圖改善官員與民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力；提出把旅游業(yè)作為非煤產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)；去年8月，國(guó)資委主任張毅親自帶領(lǐng)58家央企集體入晉洽談合作。這是近年來(lái)該省規(guī)模最大、層次最高的一次重大招商引資活動(dòng)。此次洽談共簽約47個(gè)合作項(xiàng)目，總投資約1555億元，擬引資973億元。
種種努力之下，山西卻一直未能止住經(jīng)濟(jì)下墜的勢(shì)頭，“最困難時(shí)期”的聲調(diào)一直在回蕩……
不管是外部大環(huán)境不好，還是內(nèi)部問(wèn)題積弊已深，或者自身分身乏力難以顧及……諸多主客觀因素的辯解，依然回避不了王儒林沒(méi)有撐起提振山西經(jīng)濟(jì)這一重任的事實(shí)。
在今年6月30日山西全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，王儒林總結(jié)自己主政山西的工作時(shí)，提到反腐成效，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的信息就相對(duì)少而模糊。
對(duì)比之下，會(huì)上被任命為山西省委書記的駱惠寧，在肯定王儒林的反腐成績(jī)之余，著重提到山西當(dāng)前正處于重要的歷史關(guān)頭，辦好山西的事情一定要統(tǒng)籌“五位一體”“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，表示山西當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，要推進(jìn)煤炭供給側(cè)改革等多舉措發(fā)展。
駱惠寧還表示雖然目前山西面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但未來(lái)發(fā)展前景廣闊，他看好山西的發(fā)展?jié)摿薮蟆?br>
參會(huì)的山西省長(zhǎng)李小鵬表示，山西當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正是“需要堅(jiān)持一下”的時(shí)候，亦相信在以駱惠寧為班長(zhǎng)的山西省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，山西會(huì)克服困難，平穩(wěn)有序發(fā)展。
透過(guò)這些官話套話，不難發(fā)現(xiàn)，王儒林自知已基本完成“救火”任務(wù)，但沒(méi)有取得媲美反腐成績(jī)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，而官場(chǎng)趨穩(wěn)下，提升經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)型發(fā)展已漸成山西的主基調(diào)，這是駱惠寧入晉的重要使命。王、駱、李等人心知肚明。
經(jīng)濟(jì)學(xué)博士駱惠寧
那么為什么是駱惠寧？
一位山西官員曾評(píng)論稱，駱惠寧是一位經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，相信一定會(huì)為山西低迷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新思路，為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的活力。
駱惠寧曾畢業(yè)于安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，后從中國(guó)人民大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)研究生畢業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。1999年12月駱惠寧任安徽省委常委、宣傳部長(zhǎng)，成為副省級(jí)官員。2003年4月，調(diào)任青海省委副書記，2010年初，升任青海省長(zhǎng)，躋身正省級(jí)官員之列，2013年3月，他開(kāi)始任青海省委書記。
青海2014年、2015年的GDP增速分別為9.2%、8.2%，今年一季度增長(zhǎng)8.3%，增速在全國(guó)靠前，實(shí)現(xiàn)了中高速增長(zhǎng)
梳理已有信息可發(fā)現(xiàn)，駱惠寧主政青海期間，青海在綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已有一定經(jīng)驗(yàn)和成效，包括在諸如電解鋁、鐵合金行業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的改造升級(jí)，以及旅游業(yè)發(fā)展都探索出一些路徑。
這些經(jīng)驗(yàn)和路徑，對(duì)山西來(lái)說(shuō)有一定的適用性。
山西作為資源型經(jīng)濟(jì)代表省份之一，在去產(chǎn)能去庫(kù)存、供給側(cè)改革的背景下，必然需要突出經(jīng)濟(jì)困頓重圍，并可能趟出一條經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的可行路徑。這不僅是自身發(fā)展需要，也是國(guó)家高層的期許所在。
駱惠寧的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士背景、工作經(jīng)驗(yàn)等或正契合了這樣的需求，這才有了他的由青入晉，以及王儒林的提前卸任。
延伸來(lái)說(shuō)，行至半年，相對(duì)樂(lè)觀的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭下，如何在接下來(lái)的半年乃至更長(zhǎng)時(shí)間，讓所主政區(qū)域有更好的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，是賦予那些新任省委書記的重任。(文：經(jīng)觀城市與政府事務(wù)研究院研究員曾建中)
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